杭锦后旗优化营商环境工作保障机制

为深入贯彻优化营商环境的工作要求，全面落实市委《深入开展担当作为、狠抓落实“五大行动”工作方案》和市政府《全面优化提升营商环境服务市场主体工作方案》，努力构建“企业吹哨、部门报到”工作格局，聚焦聚力推进项目建设，全心全意助力企业发展，用情用心服务人民群众，着力推进审批事项持续精简，审批流程不断优化，服务模式更加科学，不断提升企业和群众办事的便利度、获得感和满意度，全力打造杭锦后旗阳光透明、便捷高效、温馨周到的营商环境，特制定如下保障机制。

一、推行一企一包联，组建服务组织。深化“暖企护航”行动，严格落实领导包联企业（项目）工作责任制，实行重点企业、重点项目处级领导牵头负责，组建由包联旗领导、包联单位科级干部、党建指导员、企业负责人等组成的“党群服务队”，实行“一企一队”，全面摸清招引项目、在建项目、投产项目底数，扎实开展“全过程、兜底式、一揽子”跟踪服务，推进非公党建“两个覆盖”提质增效，推动重大项目、重点企业、产业园区有序建设，努力构建“亲”“清”政商关系。（牵头领导：张宝蓉，牵头单位：统战部，配合单位：旗委办、政府办、项目办、工商联）

二、制定一企一清单，明确服务内容。“党群服务队”要经常主动深入包联企业，调研征集企业存在问题，做到企业动向第一时间获悉、企业需求第一时间掌握、企业困难第一时间了解，形成企业问题清单和部门服务清单，动态更新整改，逐条逐项销号管理，着力帮助企业解决好从开工建设到投产运营过程中涉及的审批、征拆、通水、通电、通气、融资、用工、矛盾化解等各类服务需求和事项。（牵头领导：各包联旗领导，牵头单位：旗委办、政府办，配合单位：项目办、旗直各部门、驻旗各单位、各镇、工业园区）

三、开展一企一承诺，提升服务效能。实行“双向”承诺，各部门要结合各自工作职能职责，编制本部门优化营商环境服务手册，载明服务内容、所需资料、办事流程，就审批服务事项和企业问题清单办结时限作出明确承诺。企业要对照审批服务事项要求，积极主动对接联系，就短缺资料、前置要件、材料真实性等事项作出明确承诺，实现审批办事衔接有序、高速高效。（牵头领导：陈开亮，牵头单位：政务服务局，配合单位：旗直各部门、驻旗各单位、工业园区）

四、建立一办一机制，汇聚服务合力。调整旗优化营商环境工作领导小组，领导小组办公室实体化运行，充实工作力量，强化工作综合协调和统筹推进。各成员单位要坚持问题导向、目标导向，推行“一企群策”，及时分析汇总各领域政策支持导向，积极帮助企业争取落实各项优惠政策，为企业发展和项目推进搭建优质平台。建立常委会会议季度研究、领导小组月度调度、督查组盯办督办、包联专班联合会商、综合协调联席会议等工作机制，确保工作有人管、有人抓、有人盯，形成浓厚工作氛围和巨大推动合力。建立健全重大项目、重点项目“特事特办”“一事一议”制度，开辟绿色通道，提供统一帮办代办服务。（牵头领导：赵仁新，牵头单位：旗委办，配合单位：旗直各部门、驻旗各单位、工业园区）

五、实行一季一考评，强化服务管理。旗优化营商环境工作领导小组按季度组织开展营商环境目标责任制考核，将市场主体和社会公众满意度作为评价的重要内容，发挥营商环境评价对优化营商环境的引领和督促作用，考实考准各服务主体优化营商环境具体作为。定期发布“营商榜单”，对排名靠前的进行表彰，排名靠后的通报批评，并纳入部门年度目标责任考核体系。建立优化营商环境激励保障机制，根据帮办代办主体评价和审批服务质效评选确定政务服务“优秀窗口人员”“优秀帮办代办专员”“优秀首席代表”等，在年度考核评优、职务职级晋升等方面优先考虑。（牵头领导：秦淮，牵头单位：组织部、人社局、政务服务局、各进驻政务中心单位）

六、明确一令一红线，筑牢服务屏障。牢固树立“教育在先、执法在后”工作理念，深入开展进企业送政策、送法律、送信息等活动，提前告知企业行为风险，帮助企业发现问题、梳理隐患、制定整改措施，以服务促进整改。严明破坏营商环境工作禁令和红线，实行部门联合检查和报批备案制度，严惩涉企服务中“设路障”“吃拿卡要”、官僚主义、形式主义、推诿扯皮、搭股经商、“雁过拔毛”、违规执法等行为。旗纪委监委设立优化营商环境投诉举报热线（0478-6638573），加强监督执纪问责，对不作为、慢作为、乱作为的党员干部，给予提醒、函询、诫勉、组织调整等处理，涉嫌违纪违法的依法移送纪检监察和司法机关严肃处理。制定《杭锦后旗鼓励干部担当作为全面推行容错纠错工作机制实施细则》，严格落实“三个区分开来”要求，对在优化营商环境工作探索中出现失误或偏差，且勤勉尽责、未谋取私利的行为和在服务市场主体过程中，为提高审批服务质效进行容缺受理、或因情况紧急临机决断、先行先试出现工作失误但未造成严重后果的，依据“容错纠错”工作机制，对有关单位和个人依法予以免责或者减轻责任，切实为担当者担当，为负责者负责。（牵头领导：杨慧春，牵头单位：旗纪委监委）

七、推进一网一办结，打造服务平台。深化“放管服”改革，严格落实“三集中三到位”工作，杜绝权力体外循环、“前窗后店”；推动政务服务“一窗受理”改革，投资项目、工程建设、不动产登记、市场准入、人力资源和社会保障、税务、公安、交通、社保、医保等领域政务服务事项率先实现“一窗”分类受理；推进政务服务“一网通办”改革，进一步优化涉企便民事项网上办事流程，将无业务系统办理事项和自治区垂建业务系统办理事项全部纳入全区一体化政务服务平台，全力提升手机端办事功能，推动涉企便民事项全程网办，让市场主体和群众办事更便利、不求人，实现老百姓办事像网购一样方便。完善旗镇村三级便民服务网络，推动高频便民审批服务下沉，方便群众就近办、马上办。持续精简优化审批程序，各职能部门要进一步梳理优化审批事项材料和办事流程，能简则简，能优则优，原则上各部门办理时限在现有基础上再压减20%。通过网站和媒体全面公布本部门网上办理事项、当场办理事项、承诺办理事项、限时办理事项、便民服务事项“五张清单”，真正实现线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场“最多跑一次”。（牵头领导：陈开亮，牵头单位：政务服务局，配合单位：旗直各部门、驻旗各单位、工业园区、各镇）

各镇各部门要切实提升政治站位，认真履行主体责任，将构建一流的营商环境作为做好各项工作的重要抓手，作为检验机关事业单位和党员干部践行新发展理念、转变作风、创先争优的重要载体，积极担当作为，主动认领服务。各牵头领导、牵头单位要对照各项工作机制，进一步细化制定具体方案，提出务实工作举措，在全旗范围内迅速汇聚起亲商近商、扶商助商的巨大合力，有效激发市场主体活力，切实增强发展内生动力，推动旗域经济绿色高质量发展。