为了深入贯彻落实习近平总书记“河套灌区等粮食主产区要发展现代农业，把农产品质量提上去”的重要指示精神，坚持以农民专业合作社为引领，推动现代农牧业绿色高质量发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央农村工作会议、2020年中央一号文件精神，依托“天赋河套”区域公用品牌、河套全域绿色有机高端农畜产品生产加工服务输出基地建设，牢固树立“亩均效益论英雄”理念，以国家农民专业合作社质量提升整县推进试点为契机，引导农民专业合作社走绿色生态可持续发展道路，更好地发挥带动农民进入市场、增加收入和建设现代农牧业的引领作用。

 二、基本原则

（一）坚持政府扶持，协调发展。充分发挥政策引导作用，通过先建后补、以奖代补等形式，对农民专业合作社发展予以支持，市场化推进生产要素向农民专业合作社优化配置。因地制宜推进农民专业合作社之间协调发展。

（二）坚持能力提升，高质高效。聚焦农产品加工、经营管理、市场营销等关键能力提升，推进农民专业合作社高质高效发展，充分激发内生动力，不断提高市场竞争力。

（三）坚持联农带农，利益共享。重点支持和农民有紧密联系的、可让农民学习借鉴的、能带动农民增收致富的农民专业合作社，有效发挥辐射带动作用，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

（四）坚持整合实施，统筹推进。整合财政、农科、发改、供销等部门相关支农项目，优先支持农民专业合作社发展，形成政策集聚效应，提高资金使用效益。

三、主要目标

全面确立农牧业现代化发展方向，以农民专业合作社为抓手，实现新型农业经营主体不断培育壮大，现代农业基础条件全面提升，构建健全完善的社会化服务体系和机制体制，推进乡村振兴，带动农民增收，力争用3年时间，使全县1/3的优质耕地亩均一二三产业综合产值达到2万元。

四、工作举措

（一）培育主体

1.高质量培育新型农业经营主体。成立新型农牧业经营主体培育服务中心，专班、专人、专抓农民合作社、家庭农牧场和社会化服务组织等新型农业经营主体培育工作。一是大力推进“党建+合作社+农民”发展模式。推行合作社成员、村两委成员交叉任职，鼓励支持村支部书记带头领办创办农民合作社，试行合作社负责人、支部书记、村主任“一肩挑”。鼓励支持返乡创业人员、大中专毕业生、退伍军人、科技人员等下乡创办领办农民合作社。二是提升农民合作社规范化水平。指导监督农民专业合作社开展内部章程、档案、组织机构、财务制度、分配方案等规范化管理，引导农民专业合作社扩大成员合作规模，提升服务质量。如期完成国家农民专业合作社质量提升整县推进试点改革任务，推进全县农民专业合作社质量提档升级。三是增强农民合作社服务带动能力。鼓励农民合作社利用当地资源禀赋，带动成员开展连片种植、规模饲养，壮大优势特色产业，培育特色品牌。支持农民合作社加强农产品初加工、仓储物流、技术指导、市场营销等关键环节能力建设，每个乡镇（办事处）至少培育3个以上高质量发展农民合作社。全面推行农民合作社“五星级”管理，严格规范家庭农牧场认定程序，开展“五有五化” 建设（有规模、有标牌、有场所、有配套、有效益；生产订单化、管理科学化、营销网络化、技术标准化、产品品牌化），培育星级农民专业合作社50家、星级家庭农牧场60家，对评为“五星级”的合作社和规范化认定的家庭农牧场进行奖励扶持。四是促进农民合作社联合。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过组织重构、资源整合，组建联合社，扩大合作规模，提升合作层次，增强市场竞争力和抗风险能力。扶持壮大新公中农牧业产业化联合社，发挥示范带动作用。实施“农创客+合作社（企业）”“农创客+职业农民”模式，完善胜丰、新公中、塔尔湖农创园基础设施，培育壮大农创客。五是推进农牧业产业化联合体建设。推进支持金草原、润海源、时创科技等大型农牧业龙头企业，围绕肉羊、肉鸡、果蔬等产业，申报农牧业产业化示范联合体，构建农户、合作社、企业之间分工协作、互利共赢的合作模式，建成一批原料基地优、加工能力强、产品质量高、品牌效应大的示范联合体，让农民更多分享产业链增值收益。

（二）夯实基础

2.推进高标准农田建设。严格贯彻落实《约彩365官方网站下载_365bet官网欧洲_第365用英语怎么说市高标准农田建设十条办法（试行）》，各级财政支持的各类小型项目，优先安排农民合作社作为建设管护主体，强化农民参与和全程监督。一是农民合作社通过村（组）内互换并地或流转土地经营权实现连片经营的，优先安排高标准农田建设、千亿斤粮食、盐碱地改造等项目，2020年完成农民合作社流转土地高标准农田配套建设6万亩。二是支持以农民合作社为主的新型农业经营主体和社会资本投资高标准农田建设、高效节水灌溉、盐碱地改良。按照《五原县高标准农田建设项目“先建后补”实施办法》，2020年支持农民合作社、村集体经济组织等新型经营主体实施高标准农田建设“先建后补”项目10万亩。三是鼓励农民合作社等新型经营主体参与绿化造林、发展经济林产业、建设育苗基地。坚持适地适树、统筹规划、同步实施，推广“渠林路”配置模式，统筹推进农田防护林建设，发挥项目区内沙滩地、盐碱地、撂荒地生态效益，栽植红柳、沙枣等耐碱耐旱生态林。

3.推进土地流转。深入贯彻落实《约彩365官方网站下载_365bet官网欧洲_第365用英语怎么说市推进土地流转八条办法（试行）》，引导农民合作社通过流转土地经营权，多路径提升土地规模经营水平，支持农民合作社带动普通农户连片种植、规模经营，发挥农民合作社在土地流转中的主体作用，主推五种典型示范流转模式（“土地银行”、种植大户、集中托管、企业基地、股份合作），加快与土流网等国家级流转平台对接，力争年内农民合作社等新型经营主体规模流转土地达到20万亩。完善土地流转价格形成机制，建立“浮动式”土地流转估值定价机制，确保土地流转实际收益始终保持在合理区间。着力保障农民权益，流转土地农民缴纳养老保险实行农民主体、政策补贴、流转企业资助的分担机制，推动土地流转农民养老保险缴费向高标准迈进，实现土地流转有租金、务工就业有收入、养老医疗有保障。

4.推进园区建设。深入实施“百企百园、一园多企”工程，按照“六新”要求（新品种、新技术、新模式、新主体、新动能、新目标），支持农民合作社等新型经营主体参与现代农业产业园、农业科技园、创业园和田园综合体即“三园一体”建设，推进隆兴昌镇锄禾、联星光伏、塔尔湖镇联丰、新公中镇永联等30个规模以上园区提档升级，启动隆兴昌镇金伯利农场五原带动区、塔尔湖镇时创科技高油酸花生种植区建设，如期建成五原县自治区级现代农业产业园，争创国家级现代农业产业园，促进农牧业专业化布局、规模化生产。引导农民合作社多模式完善利益分享机制，精细化推进27个扶贫产业园建设，深化“1554”产业扶贫模式（围绕现代农业1条主线，构建5个1产业扶贫机制，发展5种带贫减贫联结方式，为群众带来4种收益），带动辐射贫困户2269户4125人巩固提升，逐步形成“户有增收项目、村有主导产业、镇有特色园区”的产业扶贫新格局。

5.推进水资源高效率利用。坚持“以水定地、以水定产”，围绕农艺节水、工程节水、管理节水，充分利用现有机电井、湖泊湿地，推广国内外节水先进技术（以色列滴灌节水、膜下滴灌、无膜浅埋滴灌、黄河水二次澄清滴灌），通过优先配套农民合作社等新型经营主体经营的种植园区、鼓励支持农民专业合作社等新型经营主体自主配套节水设施，年内实施水肥一体化项目6万亩。结合农业水价综合改革，推动用水方式由粗放低效向节约集约转变。全面落实河湖长制，开展河湖清“四乱行动”，积极争取塔尔湖人工湿地生态修复项目，改善农村水环境。

6.推进融合发展。支持农民合作社参与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区“三区”建设，推动一二三产业深度融合发展。发挥农民合作社上联企业和市场,下联基地和农户优势，推行“企业+合作社+农户”模式。在葵花产业上，启动2024年世界向日葵大会筹备工作，支持三瑞公司新建4500平米科技展览馆、1.4万平米仓储中心，改造提升向日葵技术研究院、葵花炒货加工项目，建成袁隆平院士工作站，建设国内一流的向日葵产业科技园，多方筹资启动向日葵酒店、会展中心建设；继续完善“葵镇、葵海、葵湖、葵园”基础设施；以农民合作社为主体，以项目为依托，鼓励农民合作社推广使用抗列当、籽粒锈斑新品种，推进60万亩标准化种植基地建设，支持农民合作社建设仓储、筛选等设施，通过暂存、代销等方式，带动周边农户由分散经营变为规模营销，提升市场竞争力；整合98家葵花精深加工出口企业、7家机械制造企业，形成产业集群；依托河套电商产业园，开发利用淘宝、拼多多等网络平台，改造提升鸿鼎农贸市场，拓宽线上线下销售渠道，打造中国向日葵城。在肉羊产业上，支持以金草原、青青草原为代表的标准化养殖，建设湖羊养殖单品突破示范园、种羊繁育场；扶持合作社、养殖大户开展自繁自育、社繁企育，重点推广“25+1”农企利益联结湖羊养殖模式，每个乡镇至少培育湖羊整村推进示范社3个，全县达到30个以上，标准化养殖肉羊30万只；启动建设工业园区力农羊肉小镇，发展肉羊产品精深加工，打造国家级区域性肉羊核心繁育基地。在果蔬产业上，鼓励支持农民合作社在大企业引领下，利用现有温室大棚，发展“企业+合作社+农户”订单种植模式，稳步提高现有温室使用率，完成锄禾二期建设，新建大拱棚5000亩，重点推广时创科技西霖蜜瓜、供港、博欣冷凉蔬菜订单种植模式；加强现有经济林管理，以发展红绿早熟梨、红肉苹果、鸡心果为主导品种，以311省道沿线为重点区域，新建塔尔湖联丰村、新公中永联村、隆镇锄禾3个200亩以上高标准矮化密植示范园，新增高标准经济林2000亩；支持亿宝黄柿子、力华得火龙果等特色果汁生产，完善冷链仓储物流设施，延伸果蔬产业链条，建设塞外果蔬城。在肉鸡产业上，利用润海源公司产业链全、用工需求大的优势，扶持一批原料供应、劳务输出、肉鸡养殖、粪污处理专业化合作社，构建“龙头企业+合作社+农户”发展模式。在粮食产业上，依托兆丰、绿业、恒丰等企业，以合作社为纽带，发展优质小麦订单种植3万亩，带动全县种植20万亩，建成兆丰八里桥小麦仓储基地；利用中能公司30万吨玉米制乙醇、27万吨高蛋白饲料项目，以合作社为载体，发展标准化玉米种植40万亩。在奶羊产业上，建设全国顶级的奶羊良种繁育基地，支持乐科君羊、青青草原、蒙天然、华颐乐等公司与合作社开展深度合作，年均扩繁奶绵羊3万只，年产奶1.2万吨，积极谋划乳品精深加工项目，培育现代农业朝阳产业。在特色产业上，支持银定图开心农民合作社、塔尔湖兴旺养殖场、和胜宗庆种养殖场等6家合作社“正大三定模式”1.1万头、沃得利2万头、宏盛牧歌5万头自繁自育等标准化规模生猪养殖，争取恢复启动雨润集团生猪屠宰加工项目；依托盐碱地改造、河滩地整治，建设“黄金饲草”种植带；继续支持合作社养殖蛋鹅10万只、鸵鸟1万只、肉驴500头、水产3万亩，种植水稻2万亩、红花3000亩、糯玉米1500亩以及一定规模食用菌。深入挖掘黄河文化、农耕文化、产业文化等资源，新建黄河谣二期、鸡文化博物馆，改造青青草原羊文化博物馆、现代农业展厅、联星葵花小镇，市场化运作葵花公园、塔尔湖联丰三社等产业融合项目，建设10个电子商务进农村示范村，办好丰收节、品牌节、美食节等活动，推进农文、农商、农旅深度融合。

（三）强化服务

7.强化科技支撑。着力构建“政、产、学、研、推”一体化整体推进机制。一是鼓励支持农民合作社通过“科技小院”模式与袁隆平向日葵院士工作站、三瑞、巴美博士工作站、金草原、鸿发、蒙龙机械企业研发中心和农牧业综合服务中心以及科研院所开展交流合作，开展新品种、新技术、新机械研发、试验，提升农业科技研发水平；二是发挥合作社接受新生事物强的优势，各类研发机构、科研院所研发的新品种、新技术、新机械优先在合作社开展推广示范，加快科技成果转化过程，建立试验示范基地；三是鼓励支持农民合作社使用先进生产技术（品种），扩大示范效果，辐射带动广大农户应用新技术（品种），推动更多科技成果应用到田间地头。

8.推进机械化。支持金麦、蒙龙、东创、邑龙、长胜等农机具制造企业开展技术创新，研制“智能化、节能化”农机具，重点突破葵花机播机收及农膜回收机具的技术研发推广。一是培育壮大农机合作社。以全国主要农作物生产全程机械化作业示范县为契机，围绕主要农作物和特色种养殖业生产机械化作业和服务环节，推进农机合作社规范化建设，支持农机合作社由单一耕整地作业向耕整、播种、田间管理、收获脱粒全程机械化作业拓展，提高农机社会服务化服务水平。二是支持农民合作社等新型农业经营主体大力开展农业机械化、规模化作业。重点推广小麦、玉米全程机械化作业和无人机飞防作业；逐步提高番茄、蜜瓜、南瓜、籽用葫芦等农作物机械化作业水平以及设施农业智能化水平；试点推广肉羊智能化饲养设备，建设和胜乡董谷碌整村肉羊养殖舍饲现代化装备示范组。力争2020年农业机械化率达到88%以上。

9.做强“种子”工程。坚持政府引导、企业主体，通过项目政策支持、财政奖补等措施，引导企业加大种子科研投入比例，提升研发水平。支持以三瑞农科为代表开展向日葵新品种研发，发挥合作社示范带动作用，推广抗列当、籽粒锈斑等新品种应用；支持金草原、青青草原等开展优质肉羊繁育改良，鼓励合作社开展自繁自育，提升肉羊品质；支持乐科君羊、特羊等开展奶羊繁育推广，引入合作社扩繁扩量，培育乳肉兼用的肉羊品种；支持种猪场加大河套大耳猪保种育种和推广力度，突出合作社小群体、大规模养殖能力，稳定生猪生产；支持民隆、晏安和桥、锄禾等开展黄柿子品种改良、“灯笼红”香瓜提纯复壮、红肉火龙果等优质果蔬选育，鼓励合作社利用隆兴昌镇周边闲置温室大棚，建设良种种苗培育基地，提升供应能力；支持景艺苗木合作社等开展优质经济林种苗培育，推广西霖蜜瓜、贝贝南瓜、大田蜜瓜、红绿早熟梨等市场优势明显、丰产性能稳定的新品种，推进六大产业、特色产业良种全覆盖，建设全区一流的种子研发基地。

10.推进产地净化。依托乌梁素海面源污染治理项目，鼓励引导农民合作社等新型经营主体大力开展“四控两化一整治”行动。综合采取减少化肥农药用量、施用有机肥、推广运用水肥一体化设施、使用国标地膜等“四控”措施，发展清洁农业、绿色农业。每个乡镇（办事处）至少培育3个以上“四控”行动示范合作社，全县达到30个以上。鼓励农民合作社建设运营农业废弃物、农村厕所粪污设施，以村集体经济合作社为主要载体，推进秸秆“五化利用”（肥料化、饲料化、基料化、能源化、原料化）和畜禽粪污资源化利用，重点推广“纳米膜”堆肥发酵、碧野科技农业废弃物资源化利用试点技术，发展循环农业、生态农业。每个乡镇（办事处）至少培育2个以上秸秆、粪污资源化利用示范合作社，全县达到20个以上。围绕农村改厕后续管护、生活垃圾处理、生活污水治理、公共设施维修养护等，支持农民合作社参与农村人居环境整治工程，推进“美丽家园”建设。

11.加强人才培养引进。一是强化教育培训。依托新型职业农民培育工程，整合就业、农科、教育、扶贫等部门培训资源，以种养大户、家庭农场主、合作社理事长、返乡创业人员、产业发展带头人、农村实用人才带头人、农村经纪人等为重点，利用美篇、短视频、直播等形式，创新培训模式，提升培训的针对性、精准性，2020年完成“四型”（生产经营型、专业技能型、社会服务型、新生代型）职业农民培训500人，带动农牧民实用技术精准培训3.5万人次。扶持有能力的新型职业农民创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和农业社会化服务组织。二是创新科技服务模式。围绕设施农业，实施科技人员包园区服务（可以离岗创业，执行科技特派员制度），对农民合作社经营的设施农业园区给予重点指导。同时，健全完善科技服务卷使用方式，改变以往使用单一、服务面小的服务方式，实行点、片、面相结合的服务模式（第一，农户自行邀请专家库人员服务，解决个性问题；第二，乡镇相关负责人或园区负责人、及时结合农户的需求邀请科技人员进行服务，解决共性问题；第三，包片科技人员随时解决问题）。三是引进专家型技术人才。以农民合作社经营的规模种养殖园区为重点，通过专家实地指导生产、培训带动现有科技人员模式，提升科技素质和业务水平，提高服务水平和服务能力。                                                                                                                                                                                                                                  

12.突出社会化服务。围绕农牧业生产产前、产中、产后的各个环节，引进培育各类专业化的社会化服务组织，提供高效、优质的农牧业生产服务。一是加快培育农业社会化服务组织。按照主体多元、形式多样、服务专业、竞争充分的原则，鼓励支持合作社、企业、专业化公司等不同服务主体发挥优势和功能，加快培育各类社会化服务组织。积极引进培育中化集团MAP（现代农业服务平台）技术服务中心、金泰禾公司等专业化社会化服务项目，每个乡镇（办事处）至少培育2个以上农牧业社会化服务示范组织。二是推进服务组织联合融合发展。鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。引导各类服务主体围绕同一产业或同一产品的生产，以资金、技术、服务等要素为纽带，积极发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，打造一体化的服务组织体系。支持各类服务主体与农民专业合作社等新型农业经营主体开展多种形式的合作与联合，建立紧密的利益联结和分享机制。三是加快推进农业生产托管服务。根据农牧业作业环节需求，发展单环节托管、多环节托管、关键环节综合托管和全程托管等多种托管模式。重点支持蒙徽缘土地保姆式托管（即全托管：农户生产过程的耕、种、管、收、储、售六大环节实行全程托管）、菜单式托管（即半托管：农户根据自身所需，将耕、种、管、收、储、售中的部分环节交予合作社托管）。新光农机劳务托管、订单托管为代表的土地托管社会化服务模式。四是加强社会化服务规范发展。由农科、市场监管等部门组织行业协会服务组织、研究制定符合当地实际的服务标准和服务规范。由新型农业经营主体培育服务中心建立服务主体信用评价机制和托管服务主体名录管理制度，对于纳入名录管理、服务能力强、服务效果好的组织，予以重点扶持。加强服务价格指导、服务合同监管，规范服务行为，确保服务质量，保障服务对象利益。

13.突出品牌引领。一是推行标准化生产。支持农民合作社等新型经营主体对标“天赋河套”品牌授权标准，严格执行“天赋河套”产品标准和运行机制。严格执行上级有关小麦、玉米、向日葵生产标准规程，以肉羊、肉鸡、生猪、奶羊为主,落实落细相关标准,形成涵盖品种资源、养殖生产管理、生产环境、牲畜饲养、畜产品品质、畜禽屠宰、废弃物无害化处理、兽药使用质量管理等标准体系,推进农牧业生产全过程标准化。二是强化食品安全监管。依托县级检测中心、31个农兽药残留速测室，强化农畜产品质量安全检验检测，提高覆盖率和检测密度。以农民合作社为主体，全面实行食用农产品合格证制度，保障食品安全。推动所有农牧业龙头企业（合作社）全部纳入国家农畜产品质量安全监管追溯平台，实现产品质量安全全程可追溯。三是强化品牌建设。鼓励支持农民合作社等新型农业经营主体申报认证“三品一标”农产品，兑现奖励政策，以生鲜农产品为重点，认证绿色食品5个、申报名优特产品3个，争取获准“天赋河套”授权企业达到3家。依托农民合作社、产业化龙头企业，大力推进“十百千万”工程，建设30万只标准化肉羊养殖基地、发展多个百栋绿色有机瓜菜基地、打造多个千亩绿色高端小麦基地、建设多个万亩绿色葵花和优质牧草基地，增加优质绿色农产品供给，创建国家食品安全和有机认证示范县。

14.拓展营销市场。建立健全农畜产品产地营销体系，在充分利用现有各类农贸市场、小市场的基础上，支持合作社参与产销对接活动，在社区设立鲜活农畜产品直销网点。加快实施“互联网+”现代农业行动，支持合作社带动农户应用农业物联网和电子商务，拓展营销渠道，扶持具备条件的合作社入驻河套电商产业园发展。依托“古郡便民邮路”项目，新改建镇村物流站点128个，逐步完善县、镇、村三级物流网络体系。

15.改善金融服务。鼓励引导农业银行、包商银行、邮储银行等金融机构服务中心下沉，扩大对农民合作社等新型经营主体的金融服务规模和覆盖面。盘活农村各类资产、资源，支持农商银行、建设银行、中国银行等金融机构，创新农村金融服务模式，开发温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土地经营权抵押贷款等符合农民合作社需求的信贷产品，2020年争取发放农民合作社产权抵押贷款2亿元。鼓励金融机构积极开发生物资产、生产订单、农牧业保单融资等多种免抵押、免担保、低利率、可持续的金融产品。扩大蚂蚁金服县域普惠金融项目等线上金融产品使用范围，充分发挥自治区农担公司作用，构建“银保担”风险共担的普惠金融服务体系，降低农村金融的融资成本，提升农村金融服务水平，建立多层次、广覆盖、竞争适度、风险可控的现代农村金融体系。

16.扩大保险范围。在完善小麦、玉米、葵花、水稻、生猪、奶牛、森林等政策性保险的基础上，结合市绿色统筹办出台的露地鲜食西红柿、露地辣椒、贝贝南瓜、拱棚甜瓜价格指数保险，以农民合作社为主，2020年落实价格指数保险2万亩，大力推广肉羊、奶羊商业保险，扩大农牧业保险覆盖面。鼓励保险业金融设计覆盖农牧业生产全过程、多领域或适应地方特色农牧业产业发展需求的农业保险品种，积极开发天气指数保险、价格保险、收入保险、成本保险等适合合作社等新型农业经营主体需求的保险品种，完善农业保险大灾风险分散机制，切实提高保障水平。

（四）完善机制

17.坚持项目整合。发改、财政、农科等部门要围绕培育壮大农民合作社等新型经营主体的政策导向，紧盯上级政策动态，提前策划项目、精心包装项目、全力争取项目，形成项目梯次推进格局。整合财政、发改、农科等部门涉农项目，优先支持农民合作社发展，形成政策集聚效应。立足资源优势和市场需求，围绕农民合作社在现代农业中的纽带作用，全力开展专业化、精准式招商，构建农户+合作社+龙头企业共建共享共赢模式。

18.完善农企利益联结。综合运用产业、扶贫等政策工具，引导和激励社企、农企双方不断强化利益联结，变分散经营为抱团合作，重点推广支持以金草原、时创为代表的园区引领、以博欣、供港为代表的订单合同、以润海源为代表“农企银”协作、以三瑞农科为代表的科技支撑、以蒙徽缘为代表的土地托管、以全顺为代表的土地流转、以祥瑞花菇、俏村姑为代表的股份合作、以山路集团为代表的光伏产业带动等八种紧密型利益联结模式，力争2020年农民合作社与农牧民紧密型利益联结比例超过50%，形成带动农牧民增收的长效机制。

19.保障农民就业。大力扶持合作社、企业等新型经营主体发展多种形式的规模经营和加工业，解放农村劳动力，创造就业岗位。按照生产经营型分产业、专业技能型分工种、社会服务型分岗位的思路，依托科技小院、农牧民科技培训、就业技能培训等形式，精准化、系统化开展农牧民教育培训，让农牧民就地成为产业工人，解决好失地农民、土地流转农民、贫困户的就业问题，保障农民收入稳定持续增长。

20.深化农村改革。充分利用农村土地承包经营权确权成果，落实所有权、稳定承包权、放活经营权，探索推进经营权抵押贷款、土地流转、土地托管等更多放活土地经营权的有效途径。深入推进农村集体产权制度改革，发挥集体产权制度改革成果作用，落实农村土地三权分置，充分利用农村集体股份经济合作社，试行对未承包到户的70万亩集体土地，以经营权入股或收取租金方式，按每年20%的进度签订土地流转合同，发展壮大村集体经济，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。以全国二轮土地承包到期后再延长30年试点县为契机，加快推进10个试点村组改革，及时总结改革经验做法，为保持土地承包关系稳定并长久不变提供积极探索。深化农村综合改革，争创国家农村综合改革试点县。完成农村宅基地确权，探索宅基地所有权、资格权、使用权三权分置。按照《关于推进约彩365官方网站下载_365bet官网欧洲_第365用英语怎么说市农垦集团化改革的实施意见》精神，推进农垦改革。建立林业合作经济组织，促进林业规模化、专业化经营，推动林权抵押贷款、承包流转，深化集体林权制度改革。

五、保障措施

（一）加强组织领导 。牢固树立全县“一盘棋”思想，成立由县委主要领导任组长，政府主要领导任常务副组长，县委、政府分管负责同志任副组长，县直相关部门和各乡镇（办事处）主要负责同志为成员的领导小组，建立“定期调度、分析研判、督促推动、奖优罚劣”的任务落实机制，着力构建上下衔接的工作机制、融合发展的联动机制。领导小组办公室设在县农科局，负责推进农民合作社高质量发展日常事务。

（二）大力宣传引导。宣传部门要充分利用报刊、广播、电视和新媒体，解读扶持农民合作社、家庭农场、农业产业化联合体等新型农业经营主体发展的政策内容，及时宣传各乡镇、办事处的做法和模式，使农民合作社等新型农业经营主体准确掌握政策，提升自身发展能力，提高辐射带动小农户发展的积极性和主动性；要加大对农民合作社示范社、示范家庭农场、农业产业化示范联合体等新型农业经营主体的宣传推介力度，让农民群众照着学、跟着干，营造推动农民合作社等新型农业经营主体发展的良好舆论氛围。

（三）强化考核监督。县委组织部门要把合作社质量提升工作纳入领导班子和干部年度考核指标体系，把考核结果作为干部选拔任用、培养教育、激励约束、问责追责的重要参考。纪委监委要对工作中敷衍应付、弄虚作假、推进不力、行动少落实差，造成严重后果的单位和个人，严肃追责问责。县委政府督查室要全程跟踪督办，定期向领导小组报告进度，对难点、重点问题实行一事一报、急事急报，全面推动各项工作落实。